國(guó)辦發(fā)明電〔2021〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部），國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各成員單位，國(guó)家疾控局：

近期我國(guó)發(fā)生多起本土聚集性疫情，均是境外疫情經(jīng)口岸城市輸入，暴露出一些地方疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警不及時(shí)、跨境貨車司機(jī)和冷鏈等高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員閉環(huán)管理不落實(shí)、定期核酸檢測(cè)流于形式、冷鏈物品各環(huán)節(jié)消殺不到位、集中隔離場(chǎng)所管理不規(guī)范、疫情應(yīng)急處置不夠科學(xué)精準(zhǔn)、民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要指示，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊口岸城市防控短板弱項(xiàng)，毫不放松、科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作，織密扎牢外防輸入防線，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)通知如下。

一、完善口岸城市疫情防控機(jī)制。各口岸城市要學(xué)習(xí)借鑒上海市建立空港管理委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在本地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）框架下，建立由1名負(fù)責(zé)同志牽頭，衛(wèi)生健康、疾控、海關(guān)、移民邊檢、民航、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位參與的口岸防控專班，落實(shí)屬地責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工和責(zé)任人，統(tǒng)籌各方力量做好疫情防控工作。有條件的口岸城市可研究在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置疫情防控緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的管控措施，緩沖區(qū)外落實(shí)好疫情常態(tài)化防控要求。

二、健全疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。各口岸城市要密切跟蹤相關(guān)國(guó)家和地區(qū)疫情走勢(shì)，整合各方面對(duì)入境人員、入境物品、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境開展核酸檢測(cè)的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)陽性結(jié)果分析。對(duì)來自疫情嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)的人員和物品，相關(guān)方面要及時(shí)按規(guī)定采取加密核酸檢測(cè)、限制入境流量、航班熔斷等措施。對(duì)入境口岸通道、隔離場(chǎng)所、定點(diǎn)醫(yī)院、冷鏈相關(guān)企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員每隔1天開展1次核酸檢測(cè)，對(duì)其他工作人員每周開展2次核酸檢測(cè)，對(duì)工作人員家屬每周開展1次核酸檢測(cè)，均納入當(dāng)?shù)貞?yīng)檢盡檢、免費(fèi)檢測(cè)范圍；可根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔轱L(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域和人員核酸篩查范圍。堅(jiān)持人員、物品、環(huán)境同監(jiān)測(cè)，建立健全多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)藥店、基層診所、民營(yíng)醫(yī)院管理，強(qiáng)化首診報(bào)告責(zé)任。對(duì)有發(fā)熱、干咳、乏力、嗅覺味覺減退等癥狀患者和呼吸科就診患者，陸地邊境口岸城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要將核酸檢測(cè)列為必查項(xiàng)目。

三、落實(shí)邊境管控措施。陸地邊境口岸城市要督促跨境運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)“人貨分離、分段運(yùn)輸”的要求，實(shí)行甩掛、接駁、吊裝等非接觸式貨物交接模式；確需入境的駕駛員應(yīng)全程不下車、當(dāng)日返回，不得與境內(nèi)人員接觸；嚴(yán)格做好入境人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”轉(zhuǎn)運(yùn)工作。加大對(duì)非法出入境活動(dòng)的打擊力度，加快推進(jìn)陸地邊境、口岸兩翼物理攔阻設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化東北方向界江界河封凍期聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防非法越境輸入疫情。堅(jiān)持非必要不登輪、不登陸、不搭靠，減少國(guó)際航行船舶登輪人員數(shù)量，確需登輪的人員要避免與船員接觸并做好個(gè)人防護(hù)。對(duì)船舶上發(fā)現(xiàn)的核酸檢測(cè)陽性人員，各口岸城市要按規(guī)定接收并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，未轉(zhuǎn)運(yùn)或?qū)嵤┙K末消毒前，不得采取登輪作業(yè)的方式裝卸貨物。海關(guān)、公安、海警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按職責(zé)加大主動(dòng)打擊凍品走私的力度。

四、加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員防控。各口岸城市要排查明確本地直接接觸入境人員、物品、環(huán)境的高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員范圍，督促相關(guān)單位登記造冊(cè)，落實(shí)規(guī)范防護(hù)、閉環(huán)管理、高頻次核酸檢測(cè)、每日健康監(jiān)測(cè)零報(bào)告等措施；相關(guān)人員閉環(huán)管理期間，不得與非閉環(huán)管理人員接觸。推廣“14+7+7”（14天封閉管理作業(yè)+7天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察+7天居家健康監(jiān)測(cè)）的做法，做好輪班工作，各地可結(jié)合實(shí)際對(duì)封閉管理作業(yè)時(shí)間作適當(dāng)調(diào)整。對(duì)實(shí)行輪班制后一線工作人員不足的地區(qū)，有關(guān)省份要統(tǒng)籌力量予以支持。

五、嚴(yán)格人員流動(dòng)管控。從各省（自治區(qū)、直轄市）確定口岸城市范圍并公告之日起至2022年3月15日，離開陸地邊境口岸城市（與香港、澳門有口岸相連的除外）人員需持有48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明，前往陸地邊境口岸城市人員抵達(dá)后至少進(jìn)行1次核酸檢測(cè)。加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)提醒，發(fā)熱患者、健康碼“黃碼”等人員核酸檢測(cè)未出結(jié)果前不流動(dòng)、不聚集。陸地邊境口岸城市要做好旅游限流、風(fēng)險(xiǎn)提示等工作。文化和旅游部門要按照“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促旅行社加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)游人員的核酸檢測(cè)。

六、加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返蕊L(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡刖沉枯^大的口岸城市要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建設(shè)集中監(jiān)管倉，對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡霂旖y(tǒng)一消殺、統(tǒng)一檢測(cè)。海關(guān)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、疾控等部門要按職責(zé)督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡刖?、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)疫情防控要求，依托信息化手段推動(dòng)全鏈條追溯。各口岸城市口岸防控專班協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)入境航班乘客托運(yùn)和手提行李做好消毒工作。引導(dǎo)公眾提高防護(hù)意識(shí)，盡可能減少從疫情嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)郵購、快遞物品，郵政、快遞企業(yè)要切實(shí)做好物品消毒工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要抓緊組織本轄區(qū)口岸城市開展一次冷鏈相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，全面評(píng)估和整改各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，并于2021年12月15日前將排查整改情況報(bào)送國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組。

七、提升疫情防控和處置能力。各省（自治區(qū)、直轄市）要統(tǒng)籌資源和力量，支持防控任務(wù)重的口岸城市加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院、發(fā)熱門診、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、集中隔離點(diǎn)等建設(shè)，提高流調(diào)溯源、基因測(cè)序、核酸檢測(cè)、集中隔離、醫(yī)療救治等能力，確保落實(shí)“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)治盡治”的要求；對(duì)口岸通道、貨場(chǎng)、道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，滿足口岸衛(wèi)生檢疫、邊防檢查、人員閉環(huán)管理、入境貨物分段運(yùn)輸?shù)确酪咭蟆？诎冻鞘幸訌?qiáng)組織，盡可能提高新冠病毒疫苗全程接種和加強(qiáng)免疫接種覆蓋率。衛(wèi)生健康、疾控部門要會(huì)同藥監(jiān)等部門建立對(duì)核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、監(jiān)管機(jī)制，開展檢查抽查，依法嚴(yán)懲弄虛作假等違法違規(guī)行為，確保核酸檢測(cè)質(zhì)量可靠、結(jié)果真實(shí)。科學(xué)精準(zhǔn)做好集中隔離、協(xié)查管控、賦碼管理、區(qū)域封控等工作，避免“一刀切”。加強(qiáng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各口岸城市的疫情防控信息化支撐，通過建立完善口岸防控、邊境管控、冷鏈防控等數(shù)據(jù)閉環(huán)，支撐對(duì)入境人員、貨物等的“人”、“物”同防和閉環(huán)管理，提升區(qū)域協(xié)查的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。

八、做好民生保障工作。各口岸城市要將疫情防控與民生保障工作同步研究、同步部署，公布并暢通民生保障熱線，定期排查基本生活物資供應(yīng)、價(jià)格等方面的苗頭隱患，及時(shí)解決和主動(dòng)回應(yīng)群眾反映的突出問題。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為。做好困難群眾救助工作，保障群眾基本生活。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)防疫措施的理解和支持，動(dòng)員群眾積極參與創(chuàng)建無疫小區(qū)、無疫村。有關(guān)省份要結(jié)合實(shí)際加大對(duì)口岸城市的支持力度，及時(shí)幫助解決民生保障方面的實(shí)際困難。

九、加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。做好口岸城市疫情防控工作關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)口岸城市疫情防控作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，對(duì)照本通知要求，抓緊制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、本部門實(shí)施方案，周密組織實(shí)施；要將防控措施落實(shí)情況融入本地區(qū)本行業(yè)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。要指導(dǎo)口岸城市按照“一地一方案”的要求，制定具體工作方案，落實(shí)各項(xiàng)政策措施?？诎斗揽貙０嗝恐軐⒖诎断嚓P(guān)人員、物品、環(huán)境核酸檢測(cè)以及高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員閉環(huán)管理等各項(xiàng)重點(diǎn)防控措施的落實(shí)情況，上報(bào)所在地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）。衛(wèi)生健康、疾控部門要強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組要會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)有關(guān)省份針對(duì)邊境口岸防控、高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員閉環(huán)管理、核酸檢測(cè)質(zhì)量和效率、隔離點(diǎn)管理等開展專項(xiàng)督查。要健全疫情防控責(zé)任制，對(duì)履職不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

本通知所指的口岸城市包括開放的陸路、水路、航空口岸所在縣（市、區(qū)、旗）、所在市（地、州、盟）及所在直轄市，具體范圍由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)疫情防控需要確定并及時(shí)公告。

國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

2021年11月25日